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    中國幸福產業引領者

    低空飛行

    專題研究

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    1. 發展背景
    2. 專題概述
    3. 探索之路
    4. 博雅優勢
    5. 提供服務
    6. 經典案例

    發展背景

    低空旅游作為一項新型的旅游產品形態,在國外已有幾十年的發展歷史,而在我國,由于政策、經濟發展水平等多方面制約,低空旅游在我國發展較為落后。近年來,在政策激勵及需求升級雙重驅動下,我國低空旅游產業及產品進入快速發展階段。

    國內低空旅游起步于20世紀90年代的八達嶺長城游覽,但未形成固定業務模式和長期開展。近年來,海南、四川、河南、云南、浙江等地也都積極嘗試開展空中游覽業務。自2010年低空空域的開放,國家對低空旅游的利好政策頻發,近7年的時間,連續頒發多個政策,2016年更是政策紅利的釋放之年,在力度上,航空旅游體系在不斷構建,自航空飛行營地概念的提出到布局“200公里航空體育飛行圈”再到建設航空飛行營地示范工程,國家對于低空旅游的頂層設計可以說是在不斷的完善過程當中。截止2016年,已建成并命名航空飛行營地100家,航空俱樂部200家,航空運動開展地域和消費人群覆蓋面不斷擴大。近年來,在產業融合政策和市場需求驅動下,低空旅游發展提速。截至2016年9月,空中游覽飛行小時已達8121小時,游覽地區涉及10多個省份,近30個景點,主要集中在海南、甘肅、陜西、上海、北京等地,據不完全統計,目前國內共有139條低空游航線。

     

     

    政策解析

    李克強總理在世界旅游發展大會上提出,“將發展旅游業作為推進結構性改革,尤其是‘供給側結構性’改革、促進經濟發展的重要方面來抓”。旅游業正從傳統模式向全域旅游轉變,深入開展全域旅游和“旅游+”行動,與“互聯網+”相結合,需要不斷加大旅游業與其他產業的融合發展力度。推動旅游產品的升級,需要低空元素來構建立體的旅游體系。低空旅游作為通用航空和旅游業相融合的高端新興體驗模式,通過豐富產品內容,可以提高旅游需求要素的供給質量。

    專題概述

    低空旅游,是指以觀光游覽、愉悅身心為目的,利用民用航空器飛行活動在低空空域(在我國原則上是指真高1000米以下的垂直范圍)開展的觀光、休閑、娛樂等旅游活動,是“通航+旅游”的有機融合形式之一,是通用航空業融入旅游業并延伸發展的必然結果。

    從體驗方式來看,低空旅游可分為低空旅游交通、低空觀光、娛樂飛行體驗、地面靜態體驗及組合產品等多種類型。

    從旅游系統構建來看,低空旅游系統包括劃分為目的地系統、客源地系統、媒介系統、環境系統及支撐系統等5個子系統。目的地系統是整個低空旅游系統的核心,包括旅游吸引物(空域吸引物、地面吸引物和活動吸引物)、設施(空域與空管系統、航空器與起飛場、旅游設施)及配套服務體系(運營服務、FBO、托管、維護服務等)??驮吹叵到y主要是指以游客為核心的營銷及保障服務體系。媒介系統包括交通、信息服務等。支撐系統包括低空旅游發展的制度及公共服務保障體系,如人力資源保障、法律法規等。發展環境系統主要包括低空旅游發展自然環境(如開闊的場地、良好的氣象條件等)以及社會經濟環境(地方政府對低空旅游的支持程度、低空旅游的消費偏好等)。

    國務院、中央軍委于2010年11月正式對外發布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》,對深化我國低空空域管理改革做出明確部署。意見中首次明確了深化低空空域管理改革的總體目標、階段步驟和主要任務。

    總體目標

    通過5至10年的全面建設和深化改革,在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務保障體系,逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式,充分開發和有效利用低空空域資源。

    三個階段

    1.2011年前為試點階段,在局部地區進行改革試點,探索低空空域管理改革的經驗做法,為全面推進低空空域管理改革奠定基礎。
    2.2011年至2015年底前為推廣階段,在全國推廣改革試點,逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系。
    3.2016年至2020年為深化階段,進一步深化改革,使低空空域管理體制機制先進合理、法規標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠,低空空域資源得到科學合理開發利用。

    八項任務

    ●按照管制、監視和報告三類空域劃設低空空域,區分不同模式實行分類管理試點。
    ●逐步構建低空空域管理法規標準體系,為改革提供法律支撐。
    ●改進創新服務模式,提高運行管理和服務效率。
    ●加強配套設施建設,為推進改革創造有利條件。
    ●以國家投資為主,鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空服務站,合理構建航空服務保障體系。
    ●建立健全飛行人員培訓機制,加強相關資質審查,提高從業人員素質。
    ●加強低空飛行安全監控和管理,建立完善飛行違規處罰機制和應急反應機制。
    ●建立評估監督機制,不斷改進管理方式和手段,提高低空空域管理水平。

    探索之路

    (一)低空旅游需求研判

    1、我國低空旅游的市場發展現狀:基礎規模小、比重低,開發潛力大
    從通航飛機及設施來看,我國通航產業總體發展落后。我國截止2011年僅有注冊通航飛行器1154架,而美國在2008年就達到23萬架;我國通航機場僅399處,而美國高達19000個。
    在通航旅游整體落后的前提下,作為起步階段的通航旅游發展就更為落后。我國的通航需求主要是飛行作業需求,而通航旅游飛行比例很小,1%尚不到,而目前全世界年通用飛行中50%左右的飛行時間是低空旅游所產生的。我國這一比例遠遠低于國際平均水平,但這也從另外一個側面說明了我國低空旅游有著巨大的發展潛力。
    2、低空旅游市場需求趨勢:即將進入快速增長期
    目前中國通航市場處在基礎設施完善、新興市場啟動階段,未來以低空旅游消費為代表的新興市場將井噴式增長。據中國通航委員會、國務院發展研究中心預測,未來10年我國通用航空市場將保持20%以上的增長水平,到2015年通用航空器將達到5000架,2020年達9000架,其中旅游觀光、飛行培訓、私人飛機等航空消費類增速會更快。通航產業的快速發展、通航(低空)旅游比例的提升,將對我國低空旅游產生巨大的拉動。
    3、低空旅游市場需求規模測算
    選取全國百強旅游景區作為分析樣本,預計2020年全國百強旅游景區游客數量達到8.34億人次,其中適宜低空旅游的自然型景區游客約占50%以上,估算2020年低空旅游潛在游客將達到約4.2億。
    低空旅游的市場需求包括旅游交通、景區空中觀光、飛行體驗及衍生消費四個部分。
    低空旅游交通按照10~15%的參與率,人均200元的消費水平,估算將產生84~126億元的消費市場。
    景區空中觀光按照3%~5%的參與率,每次1500元的消費水平,將產生189-315億元的消費市場。
    飛行體驗按照20-30%的參與率,人均消費按照100~200元的消費水平,預計將產生84-252億元的消費市場;
    衍生消費市場駕駛飛行執照、私人飛行執照及主題表演、地面游樂消費,預計將產生55~65億元的消費市場
    綜合四類旅游消費總額,取最大值和最小值的中位數,預計到2020年,將有望形成585億元的市場消費規模。

    (二)低空旅游產業現狀

    1、低空旅游產業鏈
    低空旅游產業鏈是一個低空旅游為核心,縱向延伸和橫向拓展形成的產業網絡。從縱向延伸來看,基礎支撐服務(包括場地服務、空管服務、運營服務、俱樂部等)、延伸配套服務(包括保險、人才培訓及航空器材維護服務);從縱向拓展來看,主要是以低空旅游為主題和元素的娛樂會展、主題地產、相關組織等服務。低空旅游的快速發展,離不開相關支撐及配套服務的支撐。
    2、低空旅游產業發展現狀及制約因素
    從我國低空旅游發展現狀來看,目前在基礎服務領域比較落后,而目前大力發展的低空旅游項目,主要是以低空旅游為題材的地產、會展等項目為主,由于低空旅游本身發展落后,相關主題拓展產業發展也滯后。從低空旅游本身來看,主要以低空旅游觀光為主要項目,項目單一,尚未形成規?;M市場,僅僅以時尚體驗性客群為主,消費群體亟待培育。
    總體而言,造成我國低空旅游發展滯后的主要原因有以下三點:
    一是低空空域管制是制約我國低空旅游發展的根本原因。從我國低空空域的管理體系、空域分級及開放范圍來看,同國際平均水平有較大差異,尤其是飛行審批時間較長,對于飛行隨機性較強的低空旅游而言,存在很大的制約。
    二是基礎設施和服務薄弱是影響我國低空旅游發展的主要因素。通航基礎總量及密度小,每萬平方公里通航機場數量不足0.15個,和發達國家差距顯著。通航空中管制服務在雷達設施、導航服務、氣象及通信服務方面非常薄弱,與現代化的低空旅游發展極不匹配。
    三是技術人才匱乏是影響低空旅游的關鍵因素。我國的通航產業正處於起步階段,大部分飛行員主要從事飛行作業領域,低空旅游領域的專業飛行員培訓尚未有專業的規范,低空旅游俱樂部等組織尚缺乏成熟的商業模式。

    (三)低空旅游基礎設施發展現狀

    從公開資料來看,我國目前建成的專業化的通航機場預約30~40多家,從分布來看,中、東部通航機場及通航公司快速發展,密度遠高于西部地區,但基本以通航作業等社會服務為主,專業化的低空旅游服務機場很少。從通航機場的運作模式來看,基本上以傳統的???、維護和托管服務為主,FBO等專業服務機構較少。

    (四)國內低空旅游現狀

    目前,我國初步形成一批以城市及景區空中觀光為核心的低空旅游示范項目。比較代表性的項目有:北京密云機場低空旅游示范基地,2014年被國家旅游局授牌成為全國首個低空旅游示范基地,開通七條觀光航線;天津、西安、武漢、株洲、三亞、???、中衛等旅游城市也開通了觀光為主的低空旅游項目。

    (五)我國低空旅游的發展路徑

    以政策創新為前提。一是在私人飛行器擁有、注冊領域進行政策改革,激活私人飛行消費市場。二是在空域管制領域放寬管制,適應旅游飛行的常態化與彈性化發展需求。
    以公共服務完善為先導。完善通航機場、??吭O施、通航飛行管制服務及設施和低空旅游的政策法規體系,激活低空旅游的投資市場。
    以產品創新為驅動。開發大眾化、經濟型的低空旅游產品,做大基礎市場規模。開發高端化、個性化的低空旅游主題產品,提升旅游的附加值。

    (六)低空旅游產業發展趨勢:空間延展、產品創新、組織專業化

    我國低空旅游產業未來發展將呈現以下趨勢:
    一是空間網絡化布局。以城市或景區為核心的點狀發展向“城市—景區—城市”為主的網絡化發展格局,區域之間的聯動發展成為大勢所趨。
    二是產品體驗化發展。隨著低空旅游的發展,低空飛行器的本身吸引力弱化,回歸載體和通道的功能,主題活動成為關系低空旅游發展的核心要素。低空旅游產品將由觀光產品向運動體驗、衍生主題消費產品升級。
    三是組織專業化。專業化的服務機構成為產業發展的核心動力。對于運營機構而言,導入專業旅游策劃機構,策劃有吸引力的旅游產品,將成為低空旅游產品開發的主要方式;對于消費者而言,依托協會、俱樂部等組織,培育消費愛好和專業技能,激活低空旅游消費市場,將是低空旅游消費市場拓展的關鍵。

    博雅優勢

    (一)一流的團隊保障

    多年來,博雅方略建立了一支多學科組合、老中青結合、專業化分工的技術團隊?,F有近300多名專職咨詢師、規劃師和設計師,涉及旅游策劃與規劃、區域產業與城鄉規劃、土地規劃與整治、景觀規劃與建筑設計、文化產業規劃、品牌傳媒、旅游管理咨詢與培訓、旅游投融資等多個專業領域。

    (二)一流的技術保障

    博雅擁有旅游規劃設計甲級、土地規劃乙級、城鄉規劃乙級資質,具有超強的政策解讀與運用能力。

    (三)一流的組織保障

    組織相關領域專家學者,成立規劃專家領導小組,高水平技術指導,保障項目的順利編制。
    成立規劃編制組,由四個圈層專家團隊組成:
    項目管理團隊、技術編制團隊和長期合作專家團隊由受托方(北京博雅方略旅游景觀規劃設計院)的企業團隊人員組建成立。
    項目管理團隊是規劃編制組的核心,由項目編制組長、技術負責人,同時,項目管理團隊還包括項目管理人,主要負責內外部的商務溝通、規劃流程管理、制度管理等工作。

    提供服務

    (一)低空飛行旅游項目布局

    低空旅游開發,只是通用航空產業鏈的一個方面,它不僅要以通航機場(包括起降點)建設、通用航空器具開發等硬件設施為基礎,而且必須建立健全完善配套的服務保障體系。因此,就低空旅游項目投資而言,實質上是一個綜合的系統工程。目前,在國家相關政策的積極引導下,已經有20多個省、自治區和直轄市都在打造通用航空產業基地,延伸通用航空產業鏈條,培育通用航空產業體系,特別是在低空旅游開發方面,由于通用航空產業向旅游領域拓展和延伸有著天然的優勢,于是,全國各地都爭先恐后投資低空旅游項目,大有“一發不可收拾”之勢。但是,如果盲目跟風,缺乏科學論證,必將承擔極大風險。為此,我們規劃低空旅游項目時,需要保持頭腦清醒,通盤考慮,穩中求進。在對客觀條件和具體情況進行全面分析的基礎上,權衡利弊得失,力求做到項目決策科學,投資布局合理,堅決杜絕一涌而上的現象,避免重復建設和資源浪費。

    (二)低空飛行旅游產品開發

    低空旅游產品開發是以直升機等通用航空器具為基礎,將通用機場(包括起降點)和一系列旅游景點有機結合起來的旅游開發活動,因此,它與一般意義上的旅游產品開發完全不同。目前,在低空旅游產品開發方面,盡管有些企業敢于先闖先試,大膽創新實踐,但都缺乏科學理論指導,開發行為低劣無序。通過對全國部分低空旅游項目的調查了解,現在最常見的低空旅游產品包括低空觀光游、低空探險游、低空商務游、低空主題游、低空體驗游等幾種形式,真正面向大眾游客的就是低空觀光游。為此,有必要對低空觀光旅游產品開發進行探討。就低空觀光旅游產品而言,主要適用以下幾種情況:一是自然環境特別復雜、游客進出極不方便的旅游區域,如廣袤沙漠、極地風光、冰川地帶、高山峽谷等;二是受地面交通限制、難以窺探吸引物全貌的旅游區域,如歷史文化名城、現代都市風光、大型廠礦企業、生態農業示范園等;三是地域范圍廣闊、景點相對分散的旅游區域,如各類自然保護區、國家森林公園、濱海地區、大型湖泊、沿河流域等。

    (三)低空飛行旅游路線設計

    在低空旅游開發的系列活動中,低空旅游線路設計極為重要,它不僅會對旅游消費者和通用航空企業產生直接影響,而且會給公共航空、軍隊管理增加一定難度。在國務院和中央軍委聯合頒布的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中就明確規定:空中禁區、空中危險區、國境線地帶、全國重點防空目標區及其周圍一定區域上空、飛行密集地區、機場管制地帶等區域,原則上不劃設監視空域和報告空域。因此,不同地區、企業必須進行深入調查研究,在分析各自條件的基礎上,精心設計低空旅游線路,科學組織低空旅游活動,確保低空旅游健康有序發展。一般而言,一條設計合理的低空旅游線路,需要滿足以下幾個基本條件:一是重視廣大游客的消費體驗效果;二是考慮線路營運的客源市場容量;三是進行投入產出的成本效益分析;四是提供切實可行的安全保障措施;五是符合空域管制方面的相關規定;六是不能影響生態環境和居民正常生活。

    經典案例

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