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    中國幸福產業引領者

    城市“雙修”

    專題研究

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    1. 發展背景
    2. 專題概述
    3. 探索之路
    4. 博雅優勢
    5. 提供服務
    6. 經典案例

    發展背景

     

    中國三十多年來的快速城鎮化發展和城市擴張建設取得了舉世矚目的成就,但因對長遠規劃的認識和考慮不足,在生態環境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質方面留下了大量的歷史欠賬。近幾年,中國各大城市相繼出現“城市病”,如今對人居環境的思考不僅是專家學者的課題,亦成為了國民茶余飯后的話題,政府急需解決的城市問題。繼2014年開始的“海綿城市”建設后,2015年,住建部將三亞列為“城市修補、生態修復(雙修)”首個試點城市,開啟了全國范圍內的城市“雙修”活動,希望能以此來解決“城市病”,保障并改善民生問題。開展“城市雙修”是住建部落實中央城市工作會議的重要舉措,圍繞生態文明建設要求和綠色發展理念,把“城市雙修”作為推進供給側結構性改革、補足城市短板的重要任務,作為治理“城市病”、轉變城市發展方式的重要抓手,全力改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平。住建部提出2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃,推進一批示范城市項目;2020年,“城市雙修”工作將在全國全面推開。

    專題概述

    (一)專題簡介

    城市雙修是在城市發展從外延式擴張轉向內涵式發展時期提出的城市設計新理念和城市建設更新方法。是用再生態的理念,修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌,改善生態環境質量;用更新織補的理念,拆除違章建筑,修復城市設施、空間環境、景觀風貌,提升城市特色和活力。開展生態修復、城市修補是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措,是適應經濟發展新常態,大力推動供給側結構性改革的有效途徑,是城市轉型發展的重要標志。

    城市雙修與城市更新、城市再生均是存量規則時期的重要建設方式。相較后兩者主要是針對城市自然衰落過程中出現的問題而提出的概念,城市雙修主要是針對追趕期野蠻生長、粗放開發、平庸空間而提出的具有中國特色的城市建設方式。城市雙修就是要盡量避免大拆大建,提倡有機更新,既要保護原有肌理,又允許建設發生,新老巧妙結合。城市雙修在理論和實踐上都是中國式的規劃創新,它不再通過圈地建設新的區域,而是把已有建成區域做好。同時,城市雙修不僅僅是建設上的,還是各方面的,包括修補自然生態環境和文化生態環境,要讓城市肌理延續,讓歷史記憶找得到。

    (二)專題概念

    “城市雙修”是指生態修復、城市修補。其中,生態修復,旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被,重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能;城市修補,重點是不斷改善城市公共服務質量,改進市政基礎設施條件,發掘和保護城市歷史文化和社會網絡,使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

    (三)發展目標

    《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》(建規〔2017〕59號)要求:
    2017年,各城市全面啟動城市建設和生態環境綜合評價。力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計,開始制定生態修復城市修補實施計劃,推進一批富有成效的示范項目。
    2020年,城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修,使城市病得到有效緩解,城市生態空間得到有效保護與修復,城市功能和景觀風貌明顯改善。
    2030年,全國城市雙修工作要取得顯著成效,實現城市向內涵集約發展方式的轉變,建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

    (四)發展重點

    1、提升城市功能,完善城市基礎設施
    城市雙修工作應著力完善城市基礎設施,增加公共服務設施供給,優化城市交通結構,強化公共安全防治能力,轉變城市建設方式,提升城市品質,增強城市活力。

    2、推行有機更新,加強存量土地管控
    按照有機更新理念,推進老舊城區改造;創新存量土地管控,引導存量土地使用權人開展自主更新、自主改造,以點帶面推進城市有機更新。

    3、挖掘地域文化,塑造城市特色風貌
    加強城市歷史文化遺產的挖掘和整理,通過重點文化建筑和街區的恢復,挖掘城市的傳統地域文化資源,傳承傳統文化,延續城市肌理,展現城市的地域特征和民族特色。

    4、重塑綠色空間,優化城市生態環境
    尊重城市自然山水環境,順應自然生態,構建城市山水生態格局,通過優化城市生產、生活、生態布局,統籌劃定基本生態紅線和城市開發邊界,恢復城市的自然生態系統。

    5、踐行公眾參與,實現城市共建共享
    加強公眾參與和相關利益協調機制,通過深入基層進行多方位多角度征詢公眾意見,切實落實公眾意愿;調動各界群眾的積極性,提升主體意識,動員各方力量共同參與到城市雙修工作中來。

    探索之路

    2015年6月10日,國家住建部下發文件,原則同意將三亞列為城市修補生態修復(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設城市(雙城)綜合試點。三亞由此成為全國首個城市修補、生態修復試點市,目前也是唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。

    2015年年底,中央城市工作會議提出,要加強城市設計,提倡城市修補,加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。習近平總書記對開展生態修復、城市修補提出了明確要求,李克強總理做出了工作部署。由此確立了新時期城市發展的核心就是要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,大力開展城市修補、生態修復工作。

    2016年11月,出版發行了由三亞市社會科學界聯合會主編的《三亞“雙修”研究》。

    2016年12月10日,住房城鄉建設部在三亞市召開了全國生態修復城市修補工作現場會,總結了全面開展“城市雙修”的工作重點。

    2016年12月,住建部發布《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見(征求意見稿)》。

    2017年3月6日,住房城鄉建設部印發《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》,全面開展“城市雙修”,推動城市轉型發展。

    2017年7月14日,住房和城鄉建設部印發《關于將保定等38個城市列為第三批生態修復城市修補試點城市的通知》,繼三亞首個試點城市和福州等19個第二批試點城市后,又將保定等38個城市列為第三批“城市雙修”試點城市。至此,住房和城鄉建設部分三批共公布了58個“城市雙修”試點城市。

    58個“城市雙修”試點城市分布圖

    博雅優勢

    (一)項目經驗優勢

    博雅方略是中國第一大旅游創意服務商,旗下擁有博雅方略管理咨詢、博雅方略旅游景觀規劃設計院、博雅方略投資管理、博雅方略金融控股、博雅智旅、博雅方略研究院等專業公司,可提供全鏈條、立體化、一站式服務。我們在生態修復和城市修補等方面積累了豐富的經驗,形成了一套較為成熟的生態修復和城市修補研究方法和理論體系。在城市生態修復方面,更重視整體性和系統性,注重城市與生態的共生關系,建設和保護的協調關系,自然與人的親近關系,生態環境自身的生長循環規律;在城市修補方面,注重城市空間和環境的修補與完善城市功能相結合,把對物質空間和設施的修補與社會、社區的共建共治共享相結合,把城市街區的修補與城市文化傳承和建構相結合,把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結合,注重城市發展和基礎設施建設相同步,注重規劃、建設、管理的統一和銜接。城市雙修是一個長期和常態性的工作,我們有能力、有信心做好“政府決策頂尖智庫,城市發展首選智囊”,為建設生態文明、美麗中國做出貢獻。

    (二)專業團隊優勢

    多年來,博雅方略建立了一支多學科組合、老中青結合、專業化分工的技術團隊?,F有近300多名專職咨詢師、規劃師和設計師,涉及旅游策劃與規劃、區域產業與城鄉規劃、土地規劃與整治、景觀規劃與建筑設計、文化產業規劃、品牌傳媒、旅游管理咨詢與培訓、旅游投融資等多個專業領域,擁有豐富的規劃設計與實戰經驗,為項目規劃提供強大的智力支撐。

    (三)技術保障優勢

    北京博雅方略旅游景觀規劃設計院是北京博雅方略(集團)公司的核心機構之一,屬于國家旅游規劃設計甲級資質單位、城鄉規劃乙級資質、土地規劃乙級資質、中國旅游景區協會會員單位、中國旅游協會溫泉旅游分會理事單位、北京土地學會會員單位、國家級優秀期刊《北京規劃建設》理事單位。建院以來,完成了千余規劃項目,對國家政策和行業發展形成了從宏觀到微觀的系統思維和立體把握,得到了客戶及社會各界的高度認可和好評。

    (四)組織管理優勢

    博雅方略擁有完善、規范的項目管理體系,以確保項目在時間、成本和質量控制等方面達到并超越客戶的期望。我們會為每個項目組織相關領域專家學者成立規劃專家領導小組,高水平技術指導,保障項目的順利編制;成立規劃編制組,由企業團隊人員組建成立項目管理團隊、技術編制團隊和長期合作專家團隊三個圈層團隊,其中,項目管理團隊是規劃編制組的核心,由項目編制組長、技術負責人,同時,項目管理團隊還包括項目管理人,主要負責內外部的商務溝通、規劃流程管理、制度管理等工作。

    (五)質量保障優勢

    在長期的咨詢研究、規劃設計工作中,博雅團隊深悟到:客戶真正需要的是可行的解決方案和成功的實施過程,而不僅是完善的理論和分析詳盡的設計方案,因此,集團建立了完善的質量保證體系,始終把質量意識貫穿于整個規劃設計工作中,并把實用的知識和經驗傳授給客戶,推動整個項目的成功實施。

    提供服務

    (一)城市生態修復城市修補規劃

    根據生態修復城市修補的需要,完善城市總體規劃,編制老舊城區更新改造、生態保護和建設專章,確定總體空間格局和生態保護建設要求;編制生態修復專項規劃,加強與城市地下管線、綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃的統籌協調;編制以社區、街區為單元的控制性詳細規劃,做好用地調整和基礎設施;開展城市修補重點地區的城市設計,組織公共空間,協調景觀風貌。
    1、城市生態修復城市修補總體規劃
    2、城市綜合環境建設規劃
    3、城市地下綜合管廊專項規劃
    4、城市海綿城市建設總體規劃
    5、城市水系綜合規劃
    6、岸線生態修復和保護規劃
    7、濕地公園建設規劃
    8、歷史文化名城保護改造規劃
    9、舊城傳統產業轉型升級策劃
    10、舊城商業街改造項目策劃
    11、舊城歷史文化街區改造規劃
    12、古鎮(古村落)整體保護及開發策劃
    13、老工業區(廠區)改造規劃
    14、戶區更新改造規劃

    (二)城市景觀/建筑設計

    重點圍繞城市形態、街道立面、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景照明、違建拆除等方面開展城市修補工作,強化城市特色與活力。
    1、城市景觀整體提升
    2、城市綠化景觀提升
    3、城市功能設施設計
    4、城市公共空間設計
    5、城市建筑風貌整治
    6、城市街道立面整治
    7、城市道路系統設計
    8、城市夜景照明設計
    9、城市標識系統設計
    10、城市重點地段城市設計

    (三)城市雙修實施計劃及運營管理

    統籌制定“城市雙修”實施計劃,明確工作任務和目標,將城市雙修工作細化成具體的工程項目;
    建立項目庫,明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標,建設時序和資金安排,落實實施主體責任;
    加強實施計劃的論證和評估,增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性;
    提供建設各階段的技術咨詢和工程質量的全程技術把控,協助工程的完成階段及最終驗收指導;
    提供多種運營管理模式和組織保障制度,建立推動“城市雙修”的長效機制,編制“城市雙修”成效的評價標準。

    經典案例

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